作者:陳峙維
大家或許聽過一個中華民國的「國語」如何制定的故事。中華民國成立時，政府要選一個方言做為國語，當時北京話已經通行全國，自然成了首選。然而，因為首創革命的中山先生是廣東人，所以部分人士支持以廣東話為國語。雙方僵持不下，只好投票決定。最後廣東話輸了一票，所以國民政府就採用北京話為國語。真的假的？這篇就來談談這段現代漢語發展的往事，一探關於制定國語的傳說。
國音的初次制定
先要釐清的是，國語並等同北京話。有些人認為，國民政府推行國語就是要全國人民都捲舌講京片子。然而，即便國語確實是以「北京官話」為基礎訂定的，有很多「京音」，但有京音不代表國語就是北京話。北京官話是清朝中期以來，以北京方言為基礎自然發展而來的官僚通用語，是民國成立之後審定國音的依據。而北京話是土生土長的老北京所說的方言，老北京要是認真起來，用道地濃厚的京腔和詞彙聊天，外地人未必都聽得懂。
其次，國語一詞的現代意義——國家明訂的官方語言或通用語言，其實源自日本。《國語》原本是成書於戰國初期的一部史書，記錄的是周朝王室和幾個諸侯國的歷史，但這一詞被日本人賦予了新的意涵。就如同經濟、主義、電話、元素等，國語一詞是「和製漢詞」，是19世紀中期以來，日本人翻譯西方各類學術著作時，借用中國古籍中的舊詞，或自行用漢字創造的新詞，用以表述西方引進的新概念或事物而來。
1902年，擔任京師大學堂總教習的吳汝倫赴日本考察近代教育，發現日本推動國語有成，教育普及而國力強盛。他深受震撼，了解到統一語言的重要性，返國後積極推動國語，國語一詞的概念就此傳入中國。1909年清廷資政院正式將「官話」更名為「國語」，並成立國語編審委員會，1911年辛亥革命之前，清廷的中央教育會議進一步通過《統一國語辦法案》，國語一詞進入國家法規，成為國家標準語言的名稱。
中華民國建立後，教育部門繼續推動制定國語，首要之務是統一漢字讀音。1913年「讀音統一會」召開，各省代表和學者共44人經過討論，依每省一票的方式，投票議定了6,500多個漢字的標準讀音，制定以「京音為主，兼顧南北」，具有入聲的「國音」。同時正式制定「注音字母」，做為學習國音的拼讀工具。滿清以來，雖有北京官話做為通用語，但許多漢字的讀音仍未統一，國音的制定，是中國史上第一次由公部門召集會議審定字音。
國音的再次修訂
1919年教育部成立「國語統一籌備會」，以1913年制定的國音為基礎，1920年出版《國音字典》，但之後沒多久便發生「京國之爭」。部分人士認為應該以北京官話為依據，而不是舉手表決的拼裝式標準，另一部分則支持當年投票審定的國音，兼顧南北語音的方案。北京官話的語音和讀音統一會的國音各有擁護者，於是1923年國語統一籌備會另外設置「增修《國音字典》委員會」，1926年正式召開審查會，共有5位委員出席，再次逐字審定字音。
最後這場爭論由京派勝出，會後確立以北京官話的字音聲調為標準，重新訂定國音，並完成「增修《國音字典》稿本」。1931年教育部便以這份稿本中重新審定的讀音為依歸，頒布「國音常用字彙」，1932年正式出版《國音常用字彙》，取代早年的《國音字典》。此後政府機關、各級學校、廣播媒體以此為國語的標準音，教育界便稱1913年制定的讀音為「老國音」，1932年頒布的這一套為「新國音」。
新國音以北京官話語音為基礎，因此對老國音當中許多來自南方的語音做了調整。包括「入派三聲」，將如原本「七」、「十」、「百」、「六」等入聲字，分派到平、上、去三個聲調中。還有「尖團合流」，把原本聲母分別為「尖音」「ㄗ」、「ㄘ」、「ㄙ」，如「精」、「清」、「心」的字音，併入「團音」「ㄐ」、「ㄑ」、「ㄒ」。此外，廢除分別如「微」、「偶」、「尼」等字的濁聲母「万」（v）、「兀」（ng）、「广」（ñ）。
上面這一段說明充滿語言學專有名詞，讀來晦澀難懂，但其實簡單來說就是，新國音採用北京官話的語音，不再顧及南方了。今日臺灣各族群間通用的「國語」與中國法定的通用語言「普通話」，都是以這套新國音基礎。當年一群人用看似民主的表決方式制定國音，其實不但違反語言自然發展趨勢，也缺乏社會基礎。結果因推動上窒礙難行，連第一線教師都無法流暢使用，所以最後教育部門還是決定，以全國通行已達一定程度的北京官話來訂定國音。
持續存在的傳說
中國從清末開始籌備，到民國建立後才制定的「國語」，因時空變化與移民遷徙的關係，儘管語音、詞彙、語法上後來在華人世界裡陸續有不同發展，但這個投票的傳說似乎一直存在。回顧這段歷史可以發現，真的有投票這回事，但不是投票表決以哪個方言為國語，而是投票決定幾千個漢字的讀音，頒布全國做為標準國音。期盼無論說國語、普通話、華語，或說現代標準漢語，大家都能認識這個傳說的真相。
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